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休闲农业又该何去何从?

时间:2019-04-22 18:06:30来源:中国农资网 作者:佚名

  

  截至3月17日,全国共发现有“大棚房”问题的约16.8万个,涉及占用耕地13万亩。目前80%已经整改到位。

   在被拆除后的一片狼藉中,我们不禁要追问:

   究竟有多少投资者的财富和心血被打了水漂,梦碎于隆隆轰鸣的机器拆除声中?

   有多少投资巨大,生意火爆,已经成为热门打卡点的休闲旅游设施,原本是可以幸免于难的?

   这些数量巨大,面积惊人的“大棚房”被拆除,究竟有多少社会资源和财富在拆声一片中灰飞烟灭?

   在这巨大的拆除声中,休闲农业又该何去何从?

  “大棚房”被拆除,休闲农业又该何去何从?

   1、四川休闲农业协会副会长的困惑:

   休闲农业到底是要支持还是要打压?

   1月24日,四川休闲农业协会副会长唐俊发长文,描述了四川休闲农业遇到的困境:在全国开始大棚房清理行动的背后,产值1600多亿涉及3万多业主的四川休闲农业或将遭遇灭顶之灾!

  “大棚房”被拆除,休闲农业又该何去何从?

   唐会长的困惑在于:无论是一号文件还是农业农村部的文件,都在鼓励农村发展休闲农业,进行乡村旅游升级,促进农民增收。

   在这种背景下,一些农民和企业自掏腰包先行先试,然而最近在全国开展的清理大棚房行动,农民和农企的这些尝试却被定义为违法项目,有些已经被拆,有些面临被拆。

   所以,究竟是农民响应中央政策文件做错了,还是最近的清理大棚房行动政策太严,亦或者是不同部门政策文件的衔接不够顺畅,执行的时候出现了冲突?

   2、改革,不就是要突破现有的法律吗?

   2018年9月,农业农村部、自然资源部两部委下发了关于清理大棚房,遏制农地非农化的方案,并按照从严从实的要求,以自然资源部的认定标准为标准,对“大棚房”问题进行认定。

   按照自然资源部的划分标准,现行的相当一部分休闲农业都不符合标准,属于被清除的范围。

   已经在休闲农业先行先试的农民和农企的抱怨,并非否定国家土地红线政策,也更憎恨某些地区某些人打着农业旗号在大棚里面建别墅豪宅倒卖,破坏耕地,破坏社会经济秩序的行为。

   但农业要多元化发展,也要创新突破,目前的农村土地改革,土地管理法、土地承包法都在做相应的适应性调整,但是法律的调整毕竟需要一个过程,法律的调整也是滞后的。

   所以为了鼓励创新,政府通常都是以文件和通知的方式,突破现有法律框架,鼓励试点先行先试,这是我们改革的一贯做法。

   改革,不就是要在一定程度范围内突破现有的法律法规吗?否则怎么能叫做改革?

   农村三块地的改革,允许农地抵押,允许农房抵押,不也是突破现有的法律框架吗?

   3、农村发展新业态:政策衔接应更顺畅

   其实所有的争议都源于用地性质,大棚房是允许建设一定的配套用房的,但为了发展休闲农业,可能有些试点在一定程度上做了些创新,在一定程度上突破了目前的法律法规,但同时也给当地经济就业做出了贡献。

   毕竟农业企业已经做出了巨大的投入,运营也比较良好,也符合国家提出的积极尝试大力发展农村的新业态的方向,那么在这样的情况下,是否能够根据实际情况具体判断,不要冷冰冰地一刀切呢?

   毕竟,今天拆了容易,后期再鼓励这批人尝试就难了。

   同时各部门在政策衔接上,如果能够更顺畅,比如农村发展新业态,当然需要用地的配套,这个配套是否需要跟国土部门协调沟通好。否则只发鼓励文件,没有用地和金融配套支撑,文件还是难以落地实施。

   而且,如果是的确违法,部门的监管能否更加前置和高效,在违法用地发生之前就予以制止?比如在工商执照办理过程中就提示用地问题不予办理执照。

   不同部门不同文件之间沟通衔接不畅,留有空白,这个损失不应由先行先试的农业新业态的冲锋者来承担,让他们成为烈士,多少让人有些心寒。

   4、“大棚房”拆除后会带来什么?

   我们都知道种地不赚钱,如果只依靠原始的农业,每亩年利润不到500元,于是返乡人员在撂荒的农田上盖起了大棚,在自家荒芜的良田上做起了第三产业,农家乐便如雨后春笋。

   可以想见,第一产业中融合了第二、第三产业,给返乡的农民一条新出路,同时缓解了城市的交通拥堵和城市污染。

   农民在自家的田里工作赚钱,不再需要背井离乡去谋生,可以与子女生活在一起,还能供养着自家的父母;

   而也有不少城市人以廉价的成本在农村发展自己的事业,享受着农村清新的空气和堪比“特供”的食材。

   然而,随着“大棚房”果断地被拆,以及各种档次的农家乐被拆,这股涌入农村的经济洪流坚决被斩断。

   由此不难想象:

   1.农民返乡无望,继续返回城市,拉动城市人口数量,支撑城市的房地产经济。

   2.中产阶级在大棚房的工厂被毁,要么出走其他行业,要么老老实实的进入官办的高价工业园。

   3.农村的第三产业消失,城市的第三产业回归。

   4.农村的良田继续荒废,留守儿童与留守老人剧增,国家继续扶贫。

   5.城市的拥堵与雾霾无尽地剧增。

   6.难免会有人质问,政府可以廉价收购农村荒芜的土地,难不成是为新一轮的农村房地产做准备?

   大棚房被拆,巨量社会资源和财富被浪费,数以万计的投资者血本无归、欲哭无泪的背后,地方政府该如何回应来自投资者及吃瓜群众关于“项目投资时为什么要鼓励?现在为什么又要求拆除?”“如果是违法违规的项目,当初建设时为什么不制止?”等种种质疑。

   虽然这样的追问无法让整治行动很快改变,有的甚至永远都不会有答案。

   但是,在这拆声一片的惨痛教训背后,无论是实施拆除的执法者:地方政府,还是被拆除的对象:各种大大小小的投资者,反思都不应缺席。

  

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